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工程咨詢
工程咨詢是指遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，運(yùn)用工程技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和法律法規(guī)等多學(xué)科方面的知識和經(jīng)驗(yàn)，為政府部門、項(xiàng)目業(yè)主及其他各類客戶的工程建設(shè)項(xiàng)目決策和管理提供咨詢活動的智力服務(wù)，包括前期立項(xiàng)階段咨詢、勘察設(shè)計(jì)階段咨詢、施工階段咨詢、投產(chǎn)或交付使用后的評價等工作。
國務(wù)院決定取消的國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)目錄中第一條已經(jīng)取消審批。 工程咨詢在國際上已有一百多年歷史，在中國則是改革開放后出現(xiàn)的新事物、新用語。 根據(jù)《工程咨詢行業(yè)管理辦法（發(fā)改委〔2017〕第9號）》規(guī)定，工程咨詢業(yè)務(wù)按照以下專業(yè)劃分： （一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)； （二）水利水電； （三）電力（含火電、水電、核電、新能源）； （四）煤炭； （五）石油天然氣； （六）公路； （七）鐵路、城市軌道交通； （八）民航； （九）水運(yùn)（含港口河海工程）； （十）電子、信息工程（含通信、廣電、信息化） ； （十一）冶金（含鋼鐵、有色）； （十二）石化、化工、醫(yī)藥； （十三）核工業(yè)； （十四）機(jī)械（含智能制造） ； （十五）輕工、紡織； （十六）建材； （十七）建筑； （十八）市政公用工程； （十九）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程； （二十）水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程； （二十一）其他（以實(shí)際專業(yè)為準(zhǔn)） 。 工程咨詢服務(wù)范圍包括： （一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制；
（二）項(xiàng)目咨詢：含項(xiàng)目投資機(jī)會研究、投融資策劃，項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告的編制，政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目咨詢等；
（三）評估咨詢：各級政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、 初步設(shè)計(jì)的評估，規(guī)劃和項(xiàng)目中期評價、后評價，項(xiàng)目概預(yù)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)；
（四）全過程工程咨詢：是業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程的管理、咨詢和服務(wù)，由全過程工程項(xiàng)目管理師采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計(jì)、工程造價、工程監(jiān)理等資格，由國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)定。
特點(diǎn)
1. 工程咨詢業(yè)務(wù)彈性很大，可以是宏觀的、整體的、全過程咨詢，也可以是某個問題、某項(xiàng)內(nèi)容、某項(xiàng)工作的咨詢。
2. 每一項(xiàng)咨詢?nèi)蝿?wù)都是一次性、單獨(dú)的任務(wù)，只有類似性而無重復(fù)性。
3. 工程咨詢是高度智能化服務(wù)，需要多學(xué)科知識、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、方法和信息的集成及創(chuàng)新。
4. 工程咨詢牽涉面廣，包括政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、文化等領(lǐng)域，需要協(xié)調(diào)和處理方方面面的關(guān)系，考慮各種復(fù)雜多變因素;
5. 投資項(xiàng)目受相關(guān)條件的約束性較大，咨詢結(jié)果是充分分析、研究各方面約束條件和風(fēng)險的結(jié)果，可以是肯定結(jié)論，也可以是否定結(jié)論。結(jié)論為“項(xiàng)目不可行”的評估報(bào)告，也可以是質(zhì)量優(yōu)秀的咨詢報(bào)告。
6. 工程咨詢的成果帶有預(yù)測性、前瞻性，咨詢的成果除了咨詢單位自我評價外，還要接受委托方或外部的驗(yàn)收評價，要經(jīng)受時間和歷史的考驗(yàn)。
7. 工程咨詢提供智力服務(wù)，咨詢成果(或產(chǎn)出品)屬于非物質(zhì)產(chǎn)品。
原則
(1)獨(dú)立
獨(dú)立是指工程咨詢單位應(yīng)具有獨(dú)立的法人地位，不受客戶和其他方面偏好、意圖的干擾，獨(dú)立自主地執(zhí)業(yè)，對自己完成的咨詢成果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。工程咨詢單位的獨(dú)立性，是其從事市場中介服務(wù)的法律基礎(chǔ)，是堅(jiān)持客觀、公正立場的前提條件，是贏得社會信任的重要因素。
(2)科學(xué)
科學(xué)是指工程咨詢的依據(jù)、方法和過程應(yīng)具有科學(xué)性。工程咨詢的科學(xué)性，要求實(shí)事求是，了解并反映客觀、真實(shí)的情況，據(jù)實(shí)比選，據(jù)理論證，不弄虛作假；要求符合科學(xué)的工作程序、咨詢標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，不違背客觀規(guī)律；要求體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、知識和技術(shù)，使咨詢成果經(jīng)得住時間和歷史的檢驗(yàn)。工程咨詢科學(xué)化的程度，決定工程咨詢的水準(zhǔn)和質(zhì)量，進(jìn)而決定咨詢成果是否可信、可靠、可用。
(3)公正
公正是指在工程咨詢工作中，堅(jiān)持原則，持公正立場。工程咨詢的公正性，并非無原則地調(diào)和或折衷，也不是簡單地在矛盾的雙方保持中立。在業(yè)主、咨詢工程師、承包商三者關(guān)系中，咨詢工程師不論是為業(yè)主服務(wù)還是為承包商服務(wù)，都要替委托方著想，但這并不意味盲從委托方的所有想法和意見。當(dāng)委托方的想法和意見不正確時，咨詢工程師應(yīng)敢于提出不同意見，或在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁決，支持意見正確的另一方。特別是對不符合宏觀規(guī)劃、政策的項(xiàng)目，要敢于提出并堅(jiān)持不同意見，幫助委托方優(yōu)化方案，甚至作出否定的咨詢結(jié)論。這既是對國家、社會和人民負(fù)責(zé)，也是對委托方負(fù)責(zé)，因?yàn)椴环虾暧^要求的盲目發(fā)展，不可能取得長久的經(jīng)濟(jì)和社會效益，最終可能成為委托方的歷史包袱。因此，工程咨詢是原則性、政策性很強(qiáng)的工作，既要忠實(shí)地為委托方服務(wù)，又不能完全以委托方滿意度作為評價工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
工程咨詢單位及其執(zhí)業(yè)人員要恪守職業(yè)道德，不應(yīng)為了自身利益，喪失原則性。
工作任務(wù)
狹義的工程咨詢的主要業(yè)務(wù)是編寫投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告、規(guī)劃咨詢、評估咨詢等。從總體上說，工程咨詢行業(yè)是一個智力型服務(wù)行業(yè)，職能是運(yùn)用多學(xué)科知識和經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理辦法，遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，為政府部門和投資者對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目的投資決策與實(shí)施提供咨詢服務(wù)，以提高宏觀和微觀的經(jīng)濟(jì)效益。
工程咨詢是投資和工程建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)。
委托方式
工程項(xiàng)目業(yè)主方可以通過招標(biāo)或委托等方式選擇項(xiàng)目管理企業(yè)，并與選定的項(xiàng)目管理企業(yè)以書面形式簽訂委托項(xiàng)目管理合同。合同中應(yīng)當(dāng)明確履約期限，工作范圍，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，項(xiàng)目管理酬金及支付方式，合同爭議的解決辦法等。
工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔(dān)同一工程項(xiàng)目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)時，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定。
施工企業(yè)不得在同一工程從事項(xiàng)目管理和工程承包業(yè)務(wù)。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
目前執(zhí)行的投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告收費(fèi)價格已經(jīng)不完全適應(yīng)市場的需要，缺乏指導(dǎo)性。在實(shí)際執(zhí)行中，工程咨詢服務(wù)的收費(fèi)價格比較混亂，標(biāo)準(zhǔn)也相差甚遠(yuǎn)。特別是國家實(shí)施投資體制改革后，工程咨詢行業(yè)也進(jìn)行了一系列的規(guī)范和改革，但是卻缺少與之相適應(yīng)的收費(fèi)指導(dǎo)價格。2010年5月，中國工程咨詢協(xié)會和北京工程咨詢網(wǎng)也開始組織公開調(diào)查工程咨詢收費(fèi)情況，國家發(fā)改委也可望制定統(tǒng)一的收費(fèi)指導(dǎo)價格。
資質(zhì)等級
工程咨詢單位資格等級分為甲級、乙級、丙級。各級工程咨詢單位按照國家有關(guān)規(guī)定和業(yè)主要求依法開展業(yè)務(wù)。?[1]?
專業(yè)劃分
工程咨詢單位專業(yè)資格，按照以下31個專業(yè)劃分：（一）公路；（二）鐵路；（三）城市軌道交通；（四）民航；（五）水電；（六）核電、核工業(yè)；（七）火電；（八）煤炭；（九）石油天然氣；（十）石化；（十一）化工、醫(yī)藥；（十二）建筑材料；（十三）機(jī)械；（十四）電子；（十五）輕工；（十六）紡織、化纖；（十七）鋼鐵；（十八）有色冶金；（十九）農(nóng)業(yè)；（二十）林業(yè)；（二十一）通信信息；（二十二）廣播電影電視；（二十三）水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程；（二十四）水利工程；（二十五）港口河海工程；（二十六）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程；（二十七）市政公用工程；（二十八）建筑；（二十九）城市規(guī)劃；（三十）綜合經(jīng)濟(jì)（不受具體專業(yè)限制）；(三十一)其他（按具體專業(yè)填寫）。
服務(wù)范圍
——（一）規(guī)劃咨詢：含行業(yè)、專項(xiàng)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃咨詢；如城市規(guī)劃咨詢指與城市規(guī)劃各階段有關(guān)的各類咨詢業(yè)務(wù)，包括城市總體規(guī)劃階段的城市性質(zhì)、城市功能、城市規(guī)模、城市容量、城市發(fā)展形態(tài)等的咨詢；城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段對各類規(guī)劃控制指標(biāo)的確定及分析，包括建設(shè)用地性質(zhì)、建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、區(qū)域交通規(guī)劃研究、路網(wǎng)骨架構(gòu)成及道路規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)階段咨詢。
——（二）編制項(xiàng)目建議書（含項(xiàng)目投資機(jī)會研究、預(yù)可行性研究）；
——（三）編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告和節(jié)能評估報(bào)告；
——（四）評估咨詢：含項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告評估、節(jié)能評審報(bào)告，以及項(xiàng)目后評價、概預(yù)決算審查等；
——（五）工程設(shè)計(jì)；指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位進(jìn)行各階段設(shè)計(jì)工作，依據(jù)國家現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范、地方的規(guī)劃要求，對各階段設(shè)計(jì)成果文件進(jìn)行復(fù)核及審查，糾正偏差和錯誤，提出優(yōu)化建議，出具咨詢報(bào)告。
——（六）招標(biāo)代理；
委托方式
工程項(xiàng)目業(yè)主方可以通過招標(biāo)或委托等方式選擇工程咨詢企業(yè)，并與選定的工程咨詢企業(yè)以書面形式簽訂委托項(xiàng)目管理合同。合同中應(yīng)當(dāng)明確履約期限，工作范圍，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，項(xiàng)目管理酬金及支付方式，合同爭議的解決辦法等。
工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔(dān)同一工程項(xiàng)目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)時，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定。 施工企業(yè)不得在同一工程從事項(xiàng)目管理和工程承包業(yè)務(wù)。
